关于我区“十三五”规划编制工作的协商建议
“十三五”时期是高新区（滨江）深度融入国家战略、深化改革创新、推进三次创业的关键时期，“十三五”规划编制事关我区今后五年，甚至更长一个时期的经济社会发展走势，事关广大人民群众的切身利益，对于认识新常态、适应新常态、引领新常态，全面建成世界一流高科技园区，意义重大、影响深远。
一、注重科学规划，在思想引领上发挥领跑示范带头作用
编制好“十三五”经济社会发展规划，首先思想要更解放，视野要更开阔，跳出滨江看滨江，把高新区（滨江）放到全国甚至国际发展的格局中来思考和谋划，避免规划缺失、滞后和折腾，增强规划的前瞻性、科学性、系统性。其次，“十三五”规划的发展重点和目标定位要更为科学，举措必须具备可行性和操作性。有关内容提法上应更加精确，层次上更有逻辑性，概念要准确。尽可能把前期调研成果和征求意见中好的建议运用于规划中，坚持问题导向、彰显特色、切合实际、突出重点。要正确处理好《“十三五”规划》与《“三次创业”三年行动计划》两者间的关系，后者应在“十三五”规划编制中得以体现，使“十三五”规划更好地体现“以产业为基础，以人才为核心，以创新为动力，以环境为保障，以民生为宗旨”的发展理念。
二、彰显城市特色，在创新驱动发展上发挥领跑示范带头作用
“十三五”时期，我区发展的主引擎、主战略应该放在创新驱动上，坚持创新驱动发展不动摇，研究城市定位和产业发展方向应与时俱进。力求城市规划和建设展现城市特色，产业发展体现我区优势，走出一条创新发展、特色发展的新路子。在产业发展中，牢牢把握“高”和“新”，当好国家自主创新示范区的核心区，发挥好核心区的领跑示范带头作用。
坚持高端产业引领。紧紧抓住中国（杭州）跨境电子商务试验区和国家自主创新示范区核心区建设机遇，形成以网络信息技术产业为核心的新兴产业新格局，促进优势产业的高端发展，加快信息化与工业化深度融合，建议设立区产业研究院。完善公共技术平台运作机制。充分发挥政府公共技术平台的作用，鼓励支持企业投资开放的公共技术平台。建立政产学研合作新机制，吸引重点名校及国家级的科研院所来高新区（滨江）设立研发基地和产业基地，为产业发展提供战略支撑。提升国际化合作水平。着力推进产业、企业、研发、人才、资本的国际化，利用国际重大峰会、杭州承办2022年亚运会等契机，紧跟“一带一路”和“网上丝绸之路”国家战略，在全球范围内加强技术交流与合作。制订企业“走出去”政策措施，鼓励企业参与更高层次的国际合作，有效利用全球创新资源，积极引导大企业牵头建立国际一流的专业研发公共服务平台。完善政府服务科技创新管理体制。进一步推进企业主导的产业技术研发创新体系和政府引导的科技创新服务体系的建设。加快建立全区创新创业服务平台，为创新创业企业提供研发、投融资等全方位服务。积极推动“众创空间”深度发展。加大政府对自主创新的支持和引导，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。大胆推进互联网金融创新，鼓励支持众筹金融。推进智慧产业化和产业智慧化，利用互联网快速便捷的信息交流平台推动传统产业升级。
三、关注保障和改善民生，在城市和社会事业建设中发挥领跑示范带头作用
“十三五”时期，我区在许多方面都有很大的提升空间，包括社会事业建设、美丽滨江工程、法治滨江建设、生态环境建设、城市精细化管理等，并在提升国际化程度和水平上有更大的突破。要准确把握新常态下改善民生的丰富内涵，在社会民生保障上取得明显成效，让创新成果更多地惠及百姓，使具有滨江特点的民生保障水平走在全省全市前列。
坚持高起点规划，提升城市品质。进一步加强规划的前瞻性、科学性、系统性研究，注重城市产业、人口、空间等整体性的规划与设计，以人口、产业为先导，谋划好滨江“十三五”的城市总体规划。力求做到产业用地精准配置，商住用地合理控制，农民安置房及生活配套用地留足备好，城市留白长远超前考虑。注重资源配置的科学性、资源要素的匹配性、生态环境的协调性，规划中应制定具体内容和措施。继续大力推进“三改一拆”和“五水共治”，腾出发展空间。大力开发和利用城市地下空间，推进“海绵城市”建设，把现有江、河、湖泊、山体等自然生态资源，作为城市景观的宝贵资源加以充分利用，积极打造我区休闲旅游产业。坚持高效能管理，构建城市文明。重视经济社会发展与环境容量承载力研究，将GEP标准指标纳入国民经济统计指标体系。借助区内信息安防产业技术优势，加速城市智慧交通管理系统的开发与建设，打造具有高新特色的现代化“智慧交通”管理平台。进一步加强社区管理，切实整治提升“城中村”与农转居小区环境。优化城市管理机制，促进城市管理工作的规范化，从管理体制管理层面上完善各项管理措施，理顺关系，明确职责，克服城市管理多头分散现象。
控制人口总量提升质量。我区人口从建区时的11.83万人快速增长至2005年的17.37万人，2010年达到31.92万人。之后进入平稳增长期，截止2014年底，人口总量为32.91万人。规划中“十三五”末人口总量45万明显偏高，应根据人居环境适宜性，资源、环境容量和城市承载力，重新进行科学测算。建议建立人口调控机制，调整用地规划和建设规划，减少房地产供地量，严控人口机械增长幅度。同时，注重人口素质的提升，进一步优化人口机构。加强外来人员和流动人口的服务管理，采取有效措施控制外来人员和流动人口的规模。优化教育布局。规划应体现区政府关于振兴教育五年计划和最近印发的2015至2017年三年行动计划，以促进教育公平、提升教育品质为突出重点。科学规划学校布局，加大教师队伍建设，优化教育资源，加大学前教育政府公共服务职能，推动教育国际化。加大公共文化服务建设。以群众文化需求为导向，突出公众性，建立群众公共文化需求的表达、信息反馈和社会评估机制。加大撤村建居社区文化大礼堂建设。注重非物质文化和文化遗产的保护。加强科技类场馆建设，支持民间创办博物馆、艺术馆等文化设施。探索“互联网+文化”的内容和形式，增强城市的文化内涵，体现城市的文化软实力。积极发展体育事业，建立全民健身智慧信息服务系统，注重提高在校学生的身体素质。加强医疗卫生和养老服务体系建设。鼓励和引导投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局，编制与人口规模相适应的社区卫生服务站规划，强化基层医疗卫生队伍建设，打造具有高新特色的养老服务体系。促进居民收入增加。根据十八大报告关于“千方百计增加居民收入，实现居民收入增长和经济发展同步”的要求，建议我区“十三五”规划主要指标体系中“城镇居民人均可支配收入年均增长率”与 “地区生产总值和财政收入持续保持两位数增长”的经济发展目标同步。应重点关注撤村建居社区居民的收入增长情况，制定低收入群众增收行动计划。
四、着力改革，在再创体制机制新优势中发挥领跑示范带头作用
要及时把握、大胆运用国家自主创新示范区在人才、技术、资本、管理等方面先行先试的政策红利，进一步解放思想，大胆创新，把规划编制与创建国家自主创新示范区、推进“三次创业”有机衔接，勇于打破条框制约，摒弃不符合市场经济规律的思想，以思想理念的不断创新适应变化发展的实际，推动改革创新实践的深入进行。破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，营造良好的创业创新生态环境，再创体制机制新优势。