根据区委、区政府、区政协年度协商计划，9月11日上午，区政协组织召开了“提升产业创新环境、助推‘三次创业’新突破”民主议政会。

会议听取了区发改局、科技局、商务局关于我区产业创新环境优化、科技创新环境建设、招商引资环境营造等有关情况的汇报，区政协经济科技和城建委以及与会委员们紧紧围绕优化政府服务、精细产业优扶政策、搭建科技金融服务平台、实施产业国际化战略等方面积极建言献策。

委员们认为，近几年来，区委、区政府始终坚持并全面实施“产业引领、创新驱动、产城融合、民生优生”战略，高度重视产业创新环境建设，把提升产业创新环境作为第一要务，努力引领经济新常态，出台了一系列行之有效的政策和措施，产业生态环境、科技创新环境、政府服务环境、人居生活环境等得到了进一步的优化，有力推动了产业创新能力的不断提升，激发了区内创新创业的新生动力，确保了我区在国家级高新区综合排名连续多年位居前列。但是，综观全球经济一体化、信息技术和互联网技术的迅速发展，工业化、信息化不断融合推进，产业创新发展永无止境，产业创新发展环境的提升、优化也将是一个长期的渐进的过程，是产业创新发展战略永恒的课题，它们彼此互动、双赢、相互优化。我区“三次创业”期间，不断优化产业创新环境，适应产业发展需求，也将是一个循序渐进、逐步深化的过程。

现将民主议政会上委员们的意见建议情况，梳理报告如下，供区委、区政府决策参考。

一、目前我区产业创新环境的制约因素及原因分析

（一）优质高效的软环境服务体系还需进一步营造

1.政策研究有待加强， 破题能力有待提高。高新区（滨江）经过近二十多年的发展，虽然已经建立起较为完善的政策体系，为众多科技企业的发展提供了良好的政策环境。但是与北京中关村等先进高新区相比，我们还有很大差距。如何破解制约科技企业发展问题和障碍，不断优化创新创业环境，有待下一步借助国家自主创新示范区建设的东风，坚持问题导向，进一步加以分析和研究。

2.绩效评估有待加强，政策落地有待细化。虽然我区为推进产业创新发展出台了一系列行之有效的政策措施，但这些政策措施还存在一些不足之处。一是对政策措施实施的实际效果，没有明确的标准去检验，也缺乏一套专业化的评价反馈机制。二是由于缺少严格的制度来确保对政策实施的监督，一个好的政策在实施过程中，或多或少还存在着错位、缺位和有效性不足等问题。比如，两轮“1+X”政策都相对较好，但对小微企业产出效益的跟踪问效等研究工作做得还不够好，使得政策红利大多数落于上规模企业，众多小微企业只能“望洋兴叹”。又比如，“5050加速器”政策对高新产业创新的扶持力度相对比较大，但对政策实施后产生的具体绩效，却依然关注得比较少。

3.政策解读有待到位，精准服务有待提高。从委员们的调研和分析发言情况看，有部分高新企业认为我区目前存在政策功能发挥不足，宣传执行力度不够好的问题。例如，最近支持创新创业的“黄金十二条”政策出台后，相关实施细则没有立即跟上，企业对“黄金十二条”的具体内容也不甚了解。再例如“黄金十二条”中的第七条、第八条，对众创空间的扶持政策仅从字面上看，其扶持力度似乎还不如杭州其它兄弟城区大，但真正从深度和实质上去分析和解读，我区的政策比其它区（县、市）有很大的优势。由于其它区（县、市）的不断大力追赶，我们与其它兄弟区（县、市）在政策服务等方面的优势差距也在逐步缩小，甚至落伍。

4.产业招商有待深化，政策力度有待完善。我区目前上规模的企业，绝大部分是本区内孵化、培育和成长起来的，这固然说明我区的创新能力很强。但从另一方面分析，也体现出我区产业招商的政策作用发挥和工作力度还有很大提升空间。据不完全统计，全区通过招商引资到我区落地的外来大产业项目占比不算很高，特别是国际、国内有影响的大产业项目相对较少。

5.对外宣传有待强化，高新品牌有待塑造。根据浙洽会发布的《2015年中国浙江投资报告》显示，外商投资者对浙江投资意愿排第一位的就是信息产业。浙江省自己也提出未来要把信息产业等作为重点发展战略。但反观浙江省对外宣传工作，却很少把已处于全国第一方阵的高新区(滨江)作为重点。就杭州与滨江自身的对外宣传工作而言，对两区合并产生的政策优势，尤其对已形成的高新业态集聚发展优势和对高新产业的助产、催化和壮大的产业创新环境优势，向国内外推介的也不够。不管是在国内还是在国际，高新区（滨江）都远未能形成应有的知名度、美誉度和品牌效应。

（二）高端的国内国际合作平台亟需搭建。

1.产学研合作有待深入，区校互动有待增强。从委员们有关调研分析的情况看，虽然我区企业与高校与科研机构在产学研合作方面取得了一定的成效，但总体来说，校企合作还不够深入，还未形成迎合产业创新环境竞争的浓厚氛围。区校合作更是较少，从而未能形成创新的强大合力。向浙大的“借脑”力度还不够大，与硅谷和斯坦福的相互依存度相比相距甚远。校企合作多数都是停留在具体科研项目的合作以及行业内人才培养的层次上，未能形成成熟的合作机制。与其他国内名校的合作则更少，跟其它位列全国第一方阵高新区相比还有很大差距，质量上也处于劣势。

2.技术创新公共平台有待建立，创新资源有待共建共享。从委员们调研的情况分析，我区大型企业没有形成区内辐射最大效应，高新产业技术创新合作的公共服务平台没有真正建立起来，对高新技术创新影响巨大的技术检测装备水平参差不齐。像远方光电的光检测实验室等世界一流水平实验室，也有很初级的检测手段。公共服务平台建设是一项系统工程，需要先进的设计软件和测试手段等专业化技术条件集雄厚资金投入作支撑，更需要市场化的高水平管理与运作。只有根据不同高新产业的行业特点，建立专业性孵化器或者协作性的技术创新公共服务平台；盘活区内相关资源，既为有需求的企业就近找到服务资源，也为平台所属企业盘活存量、降低成本且增加横向合作机遇。

3.横向融合有待倡导，跨界创新有待激励。目前，我区各类专利相对集中于少数企业，已有的转化应用也大部分只停留在本企业、本行业内，横向融合、跨界创新应用较少，转化效率与效益不高。如2015年上半年，全区专利申请量达4520件，其中发明专利申请量达1371件，专利授予量达2830件。但这些专利的转化与应用仅仅局限于如通讯类及安防类等少数高新产业，没能形成横向的辐射带动。如此之多的科技创新成果，如果跨界横向在车联网、智慧安防、机器人、新能源等领域得到应用，那必将产生新的亮点。

4.国际合作有待提倡，国际市场有待拓展。当今世界,科技、经济一体化的趋势越来越明显,全球的科技联系也是越来越紧密,科学技术研究的国际分工和专业化程度越来越高，现代科技发展的综合性和复杂性也使一些大型创新项目必须采取国际合作的形式加以完成。在这种趋势下,企业技术与产品自主创新后与上下游乃至其它相关企业之间的国际合作以各种形式迅速发展起来。通过加强国际合作 ,不仅带来自主创新能力的增强,也意味着科技成果能够更快地进入市场。目前，我区高新企业的国际合作公共平台尚没有建立，国际合作氛围尚没有形成。有部分企业虽已走出了国门，但政府在企业对外并购等国际合作的政策鼓励力度以及向世界推介本区企业的力度均不够大。

（三）产城融合科技新城建设还受到硬环境等方面的制约

在“美丽滨江”、“生态滨江”、“宜居宜业”等方面还存在不足，还要做的工作非常多。这些将严重制约人才的引进，产业的引进，影响产业创新环境的打造和提升。

1.城市管理水平和能力还有待提高。市政道路、停车场等基础设施建设滞后于城区人口的增长，城市管理的难点、弱项等问题还不同程度存在，如何有效提高区内人口素质，创新管理方法，提高管理质量，提升城市科学管理能力和水平，还值得进一步分析和研究。

2.产城融合发展和建设还有待努力。产城深度融合发展还有很大提升空间，智慧交通环境和相关生活配套还不够理想，城区综合承载能力还有待进一步提高。

3.助推产业创新发展的配套环境还有待改善。区内国际学校、国际医疗、国际社区等的建设还不算尽善尽美，制约滨江现代服务业特别是高端服务业健康、快速发展的环境因素和问题还不同程度地存在。

4.“三改一拆”工作还有待攻坚。随着“三改一拆”、“无违建区”创建工作的深入推进，一些历史遗留问题也不断突显出来，要如期实现本届党委政府任期内基本完成征迁任务的目标，还需要全区上下下定决心，不畏艰难，敢于碰硬，甘于吃苦，确保“三改一拆”任务圆满顺利完成。

5.“五水共治”工作还有待深化。按照“五水共治”三年行动计划，近几年来，“五水共治”成效较为明显，但离系统性、科学性、长效性的要求，还有很大差距，将要开工建设的项目和工程还有很多，一定程度上制约着“五水共治”工作的有序推进，影响了成效。

二、对进一步改进和提升我区产业创新环境的对策和建议

（一）进一步优化服务企业的政务环境

一是进一步加强对政策的绩效评估，实施有效的反馈机制。一要认真开展调研。建议在服务企业创新发展工作中，在具体政策出台以后，要更多地关注政策实施后的绩效考评等工作。绩效评估工作要安排专人分析和评估，并与具体执行部门、执行岗位及相关企业进行沟通交流，掌握第一手资料。二要加强信息收集。建议由牵头部门通过部门联席会议、电子邮件反馈、系统查询等多种方式，收集政策执行中存在的问题信息，收集意见和建议。三要制作专题简报。建议对存在的问题，定期制作《政策执行情况专题简报》，详细记录文件文号、存在的具体问题、发现途径和意见建议，形成简报按季向上级报告，以便于不断地修改和完善政策。

二是进一步细化对政策的深度解读，打造统一的宣传平台。建议建立产业创新环境协调会议制度，统筹协调产业创新发展中的重大问题，形成上下联动的工作机制；对新引进的高端产业发展重点项目实行“一条龙”的贴心服务，建立专人跟踪服务制度，协助办理项目立项报批等事宜。目前，从区政府参与的大众创业、万众创新等投融资扶持政策来分析（包括黄金政策十二条），应该在做好对这些政策的解读上多做一些研究，对企业的宣传、宣讲和解读应该更深入一些，在宣传广度和深度上下工夫，政府部门对出台政策的解读一定要站在企业的角度，并从企业如何能够获得发展的角度去帮助企业梳理分析政策，把我们制定的含金量高、有效益的政策，推销给企业，让企业真正知道政策的优势，以致更好地熟悉政策，运用好政策。

三是进一步完善产业政策，加大招商力度，引进国际性知名项目。除继续优化招商政策之外，要以我区现有的高新产业集聚业态和创新创业高地为招商品牌，以“八大产业”和“互联网金融”、“物联网产业高地”为吸引，有针对性的主动实施“一对一”上门招商和服务，力争引进一批高端的、站在国际前沿的、有国际性影响的大项目。

（二）加快产业创新环境资源共享化建设步伐

一是深入推进政产学研合作。提升自主创新能力，推进创新型城区建设，仅靠自身的力量是不够的，也是不行的，必须面向全国、面向海外，引进各类创新资源，服务于滨江的自主创新之路。要全力推进产学研“深度”合作，促进企业与科研院所紧密接触，拓宽科技人才与企业家的沟通渠道，加大科技信息、人才需求等信息的发布力度，吸引“985”、“211”系列中的重点名校及国家级的科研院所来到滨江，创办研究院，设立研发基地和产业化基地，参与到滨江区的高新技术发展中。着力建立政产学研合作新机制，以企业为主体、以高校为技术依托、坚持市场导向，瞄准产业化目标，走出一条推动产学研合作的新路子，创办各种形式的研发机构，帮助开展科研攻关活动，就地进行技术转移和成果产业化，并建立起各大院校科研部门与企业的常态沟通机制。

二是大力加强各类专业型孵化器建设。采取措施鼓励和支持以多种方式建设专业化科技企业孵化器，进一步扩大专业化孵化器规模。专业化孵化器内可以通过建立重点企业网上家园，建立信息交流平台，成立企业之间帮扶体系，来促进入孵企业的成功率。由于专业孵化器内存在的既无偿又有偿的资源使用关系，孵化器依靠交互式、点对点的虚拟孵化环境以及其背后高素质的专家队伍，可以有效地促进企业家队伍的成长。

三是优化拓展街道工业园区功能。建议把三个街道的工业园区作为全区产业创新的重要发展资源，专题予以研究，尽快出台相关政策，予以推动。或者将街道工业园转化成专业化科技园，坚持“研发总部+生产外移+结算回区”的企业经营模式。或者引导其面向孵化器刚成长起来的复合型高新企业转化为中小规模的高附加值高新技术产品产业园区。通过对三个街道工业园区资源的系统分析，以及再提升改造和充分有效利用，切实破解制约我区产业创新发展环境的瓶颈，在解决我区当前土地资源相对紧缺的矛盾等方面，发挥其应有的重要作用。

（三）进一步提升国际化合作水平

一是进一步加强对外宣传引导和高新区（滨江）品牌建设。建议杭州国家高新开发区要着眼于创建国家自主创新示范区核心区和世界一流高科技园区目标，立足于全省全市龙头领跑示范带头作用的发挥，要以各种视角，深入挖掘利用现有阿里巴巴创业史、“两区”叠加、G20峰会选址、2022年亚运会申办等各种新闻素材和国际焦点，打响杭州高新开发区这张名片，吸引外商投资者的眼球，更需要在不同层次的境内外平台做整体推介、宣传，扩大影响力、提升知晓度。在高新企业对外市场的开拓上，也建议区委区政府在政策上扶持、形式上支撑、形象上支援。

二是进一步加快国际化公共配套设施建设步伐。一流的城区需要一流的配套，一流的人才栖息一流的城市。建议全力打造国内一流、国际上有影响的生态城区，以国际化的水准做优城市配套。高新区（滨江）作为杭州推进城市国际化战略的核心区，随着产业国际化、人才国际化、生活国际化进程的不断加快，对城市功能国际化的要求也越来越高。要立足时代前沿，瞄准国内一流、国际领先的标准，从配套入手，建设高水准的教育、医疗、交通、社区、休闲、娱乐等配套设施，着力提升城市能级、品质和现代化水平，全力为广大群众和高科技人才提供更加舒适方便、和谐宜人的创业、生活环境。

三是大力开展国际合作。建议积极引进国外孵化器和孵化管理团队来区设立科技企业孵化器、众创空间等，进一步推进创新型科技企业孵化器建设，推动国际科技成果转移。大力吸引创新资源，鼓励企业加大研发投入，积极吸引跨国公司和国内大型企业设立研发中心和决策运营中心。鼓励并支持有条件的孵化器在海外建设国际孵化基地，开展境外孵化服务。鼓励孵化器及在孵企业开展国际交流、培训及项目合作建立专业性研发基地。以改善公共技术支撑和服务支撑为重点，引导大企业牵头建立若干具有国际一流研发环境的专业研发公共服务平台，平台以“破解公共难题、方便公共研究、提供公共服务”为运行总则，面向海内外引进有实力的创新服务机构、管理人员和科研人员，实行资源共享，共同进行技术研究和产品开发。