关于推进数据要素市场化改革 加快“中国数谷”建设的调研报告

近年来，国家高度重视以数据为关键新型生产要素的数字经济，出台了“数据要素×”行动计划等一系列相关政策，加速推动数据要素市场化配置改革。北京、上海等地密集出台政策，力求通过完善数据要素市场发展机制，促进数据共享和流通，加速数据价值释放。高新区（滨江）牢牢把握新一轮战略机遇，充分发挥数据要素企业高度集聚和场景丰富优势，于2023年3月率先启动“中国数谷”建设，在数据要素市场化改革制度探索、生态营造等多方面走在前列，为将“中国数谷”打造成为杭州数字经济二次攀登的新引擎、产业转型的新地标、数据制度创新的新高地，提出思路建议。

一、“中国数谷”建设成效显著

高新区（滨江）在推动“中国数谷”建设进程中，主要围绕先发优势、“三数一链”制度框架以及专业主体平台资源统筹等层面取得了显著成效。

（一）先发优势足，领跑全国起点高

“中国数谷”浙江省数据要素市场化配置改革重要载体和数据领域区域生态样板，加快建设国家数据要素综合试验区核心区，先后获国家领导、国家部委和国家级主要媒体的高度关注。“中国数谷”相关工作获得一批国家重要领导现场调研与工作指导，全国政协副主席、工商联主席高云龙到“中国数谷”现场调研与工作指导，评价“做得很不错，走在全国前列”，中央网信办、国家数据局等国家部委相继对“三数一链”改革探索给予充分肯定，国家数据局局长刘烈宏评价“中国数谷”数据基础设施体系建设探索实践“很有深度、非常专业”。“中国数谷”受邀在数字中国建设峰会、中国移动全球合作伙伴大会等会议介绍建设发展经验。在一年多的时间里，“中国数谷”亮眼建设成效获人民日报、新华社、新华网、浙江卫视等中央级、省市级媒体超10次宣传报道。

（二）建制成效亮，改革试点示范多

“中国数谷”在基础设施、产业赋能、数据监管等多个维度开展制度先行探索，为数据要市场化改革打实基础。一年多以来，相继发布了《“中国数谷”数据要素“改革沙盒”试点方案》《关于促进数据要素产业高质量发展的实施意见（试行）》等一系列制度方案，并在实践中不断完善相关制度。目前已初步构建由数交所、数联网、数据发票和区块链跨链互认底层技术构成的“三数一链”数据可信流通基础设施框架和治理体系，在国内率先提出的数据可信流通基础设施框架和治理体系已成为“中国数谷”的标志性制度成果。“三数一链”框架体系已在金融、生物医药、多媒体等行业的6个场景中应用，并在同花顺的商圈客群洞察等场景中完成首单验证。杭州数据交易所已与292家数商、35家第三方服务机构建立合作关系、数据交易额达21.69亿元；“数联网”枢纽节点建设加速，“1+2+4”总体架构搭建完成，已实现异地节点互联互通和接入路由器场景实用；“数据合规流通数字证书”已实现首批试点企业数百张有效“数据发票”上链，支撑交易规模达10亿元；“改革沙盒”首批共有21家企业入盒。

（三）发展要素强，生态体系结构优

“中国数谷”发挥全区数字经济领先、数字经济企业众多、数据要素丰富等优势，形成了“平台+企业”资源集聚的全链数据生态。在平台侧，集聚了浙江省大数据交易中心、杭州数据交易所、数据安全实验室等平台，加速推进数据交易、数据共享、数据运营、数据确权等数据流通相关工作，杭数交、浙数交累计上架数据产品1767个，注册数商1254家，完成交易45.75亿元。在企业侧，首创“数商企业认定标准”，将数商划分为基石数商、星火数商和星海数商，并大力开展数商梯度培育，加速形成“数据供给-数据服务-数据应用”的全链条数商生态。如在数据供给方面，集聚了六棱镜、火石创造等一批数源企业，其中六棱镜知识产权数据交易专区上架服务产品59个、已实现首单数据服务采购协议签订；在数据服务方面，集聚了海康威视、宏杉科技、安恒信息等一批数据服务商，为企业提供数据安全、数据分析、数据处理等服务；在数据应用方面，依托我区数字经济核心产业基础优势，已形成了数字安防、智能制造、数字金融、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等一批典型应用场景。

二、存在问题

“中国数谷”在制度建设、改革试点阶段取得显著成效，为全市、全省乃至全国作出了滨江示范，形成“滨江”经验。在制度框架初步形成、基础设施初步布局之后，迎来制度深化、试验、标准升格、生态活化等各项实操运营阶段。通过学习调研，我们认为，在新的发展阶段中，“中国数谷”当前在前沿制度、基础设施框架和数商生态等方面有较多探索，但目前工作以制度探索为主，产业赋能、生态打造等方面研究较少。主要存在以下三个方面问题：

1.制度层级不够高。当前，我区数据要素制度框架完整，在数据要素基础制度探索上取得了显著的阶段性成果，符合阶段发展需要，但目前试点制度仅限于在区内实施，暂未得到省、市立法支撑和制度支持。市场主体在区内的数据流通行为难以在区外得到司法保障，有待推动区内“三数一链”“改革沙盒”等制度向上进一步得到国家、省、市的支持和认可，让先行制度成为标准制度。

2.龙头企业“供数”“用数”积极性不够强。从目前“改革沙盒”的“入盒”企业量和数据交易所的用数量来看，数据交易平台交易量与上海、深圳等地存较大差距，杭数交、浙数交累计完成交易45.75亿元，上架数据产品1767个，而深圳数交所累计交易65亿元、挂牌数据产品1800个，存在交易量较少、数据产品不足、上架产品无交易等现象。区内海康威视、大华、宇视等具有海量数源的龙头企业暂未充分融入数据要素市场，数源未被充分利用。在调研过程中，我们也发现大多数源龙头企业对入场参与数据交易、流通持谨慎观望态势，我区龙头数源企业多的优势尚未充分释放。

3.数商生态氛围不够浓。从全国来看，北京、上海等多地争相打响数据要素改革城市地标品牌，地区竞争日益激烈。在数据交易层面，已形成北数所、上数所、广数所、深数所、贵数所五大领头数交所格局；在数商培育层面，上海召开全球数商大会，发布《2023全国数商产业发展报告》等报告，形成具备较强影响力的“上海经验”。省内温州数安港通过举办数据安全发展大会进一步提升影响力，余杭区举办未来数商大会、西湖区举办云谷“论数”2024数据要素×产业推进大会，省市各区均在数据要素改革方面加速布局。我区数字经济企业基数优势大，但聚焦数据供给、数据服务、数据应用的数商企业集群不够大，“说数”“用数”氛围不够浓，数据产业发展联盟作用发挥不够明显。

三、相关建议

为进一步提升战略位势、吸引更多发展资源，将制度先行优势转化成产业优势乃至全方位优势，将“中国数谷”建设成为杭州数字经济二次攀登的新引擎、产业转型的新地标、数据制度创新的新高地，加快建设国家数据要素综合试验区核心区，提出以下建议：

（一）加强数据制度创新与输出，打造规则规制策源地

1.推动制度完善升级。一是深化探索、加速完善现行制度，推动更多企业进入“三数一链”体系和“改革沙盒”试点，支持更多典型场景实现贯通并在数交所上架交易；提升数据发票技术防伪技术、探索应用于数据跨境交易；持续提升“数联猫”基础设施算力和储蓄能力。二是积极争取上级支持，将“三数一链”“改革沙盒”等纳入省、市制度标准，力争成为全国标准，推动全国跨区域数据互联互通。争取市级支持，谋划筹建杭州市数据标准化技术委员会，研究制定数据供应、流通、使用、安全、生态保障等全流程相关标准框架。争取“数据要素×工业制造”等重点领域一批全国性试点示范落地高新区（滨江）。

2.拓展制度应用的深度和广度。一是通过实际案例的验证强化“改革沙盒”应用深度，大力支持“入盒”企业跑通数据流通全流程，验证“改革沙盒”制度先进性，持续优化全流程体系，以典型案例带动其他企业先行先试；二是加快拓展“入盒”企业范围，以第一批“入盒”企业为引领，加速开展第二批、第三批企业入盒，重点引导、支持数源型龙头企业“入盒”，完善企业“入盒”支持政策，带动“改革沙盒”市场活力。

3.优化工作运行机制。一是继续发挥专班中区发改、司法等部门在制度深化、向上衔接的作用，推“中国数谷”品牌不断升格、升级。二是发挥国企作用，将新成立的数商集团作为“中国数谷”发展新阶段中的实际运营主体，负责对接各类数商资源和生态营造、公共数据资源运营等市场化运营工作。物联网小镇、互联网小镇等产业平台负责协助做好数商招引、企业服务、生态营造等相关工作。整体形成部门、国企、平台多方合力、各司其职、各显其效、职责清晰、分工明确的工作架构。

（二）加速数据资源应用与发展，打造产业应用实践地

1.推动数据价值释放。一是推动企业“供数”，引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，推动数据资源进入我区“数据池”，探索奖励在交易平台首挂数据产品的企业。支持数商科技集团加快公共数据资源的分级分类开发，探索建立公共数据资源运营收费机制。二是培育壮大数商梯队，大力招引具备数据供给、服务、应用等能力的数商大量集聚在“中国数谷”，通过数商的集聚推动更多数据产品的诞生和数据价值的释放。三是进一步发挥杭数交、浙数交两大交易平台效能，支持上架更多的数据产品，引导更多场外交易入场，对首次上架、购买数据产品的企业进行奖励，达到一定交易规模的进行额外奖励。支持数商科技集团与交易平台共同建设运营公共数据专区，推动交通、水电等公共数据授权给交易平台，引导市场主体通过交易平台交易公共数据。

2.做强数据安全服务。一是数据封闭场景使用，以“数据不流动、数据价值流动”为核心，在数据使用时建设封闭场景，人防和技防相结合，确保数据只在封闭场景中使用、不会流通转移。二是建立公检法司联合认证机制，如温州数安港联合公检法司建立了“五位一体”的数据司法保障体系，组建了数据资源法庭、数据资源检察室、数据资源仲裁院、数据安全保卫支队和数据资源公证服务中心，突出前置指导，全程保障企业权益，为企业提供合规指引，让企业在港内放心交易。

3.深化数据场景开发应用。一是制定场景目标，围绕重点产业领域，梳理、评估可资产化的场景方向，制定场景开发目标清单。公共数据方面，从交通、营销等领域进行清单设计，行业数据方面，结合我区数字经济基础优势，从医疗、新能源、教育等领域开发新场景。二是灵活运用大模型等前沿技术，将大模型作为数据要素产业落地的关键技术，为数据进行预处理、清洗、标注、分类、分析等智能处理工作。三是组织数据场景的供需对接，围绕数据场景清单，支持有供给能力的企业、团队和科研院所建设、使用数据场景，以场景开放推动招商引资、集聚产业资源，同时加速数据场景落地，推动数据要素产业应用。

（三）争取发展资源汇聚与利用，打造数商生态最优区

1.做强数据基础服务设施。一是推动数算一体化平台建设，争取省市支持，稳步推进“杭州人工智能计算中心”算力扩容、有效供给，为我区数据产业发展提供有力支撑。二是落地更多高能级基础设施平台，用好数据安全实验室、浙大区块链与数据安全全国重点实验室等高能级平台创新能力，争取数据资产评估计价中心、离岸数据交易中心等更多数据公共服务平台、国家级省级数据要素产业平台或基础设施落地高新区（滨江）。三是建立数据计算服务平台，以第三方中立模式为市场主体提供原始数据的匿名计算，通过内存计算、算后即删的模式，确保“数据不落盘、可用不可拥”。

2.营造数商集聚产业生态。一是推动存量数商活化，支持数商挖掘、释放公共、行业数据要素价值，深度赋能场景应用，形成创新引领的数商集群，推动重点数据领域深度赋能。二是持续深化数商集聚，持续迭代数商梯度培育政策，推动政策落地落实，加速集聚大量基石数商、星火数商、星海数商等数商资源，建设数商特色产业楼宇，重点对服务型、应用型等数商开展招引。三是培育数商高质量发展，推动数商发挥数据产业发展联盟等组织效能，形成常态化沟通交流机制，加速最新政策和先进技术的推广普及，营造交流沟通多、企业积极性高的数商发展生态。

3.打响“中国数谷”品牌名片。一是持续做响峰会品牌，常态化举办“中国数谷”杭州峰会、数据要素创新创业大赛等活动，提早谋划、提早沟通，向上争取国家级高端行业峰会落地，提升“中国数谷”品牌影响力。二是做强“中国数谷CDV”宣发平台，力争加快打造一批企业“用数”亮点项目、经典案例。组织企业的数据应用案例分享会，加大力度宣传“中国数谷”先进制度规制和激励机制。