关于系统提升我区高水平开放能级的

调研报告

高水平开放是应对国际环境深刻复杂变化的现实需要，是推动经济实现高质量发展的内在要求。党的二十届三中全会强调建设更高水平开放型经济新体制，今年以来，省市相继制定高能级开放强省、强市顶层文件，从产业、制度、环境等多个维度部署任务举措，拓展开放型经济发展新优势。我区锚定世界领先科技园区建设目标，推动数字自贸试验区和四大国家特色出口基地建设，发展跨境电商等新型贸易业态，2024年全区货物贸易进出口额1076.34亿元，服务贸易进出口总额突破1600亿元，实际利用外资13.1亿美元，高水平开放整体呈现形式丰富、动力强劲等特点。为系统提出高水平开放能级提升的对策建议，特开展本次研究。

一、当前我区高水平开放发展的优势基础

我区是全省对外开放“重要窗口”，不同于上海浦东新区、宁波北仑区等开放高地，能够依托良好区位条件，有港口、机场等开放“大通道”资源，我区的“开放之路”是以企业开放为主导、以制度型开放为引领的产业内生型开放模式，开放发展的主动性、积极性、创造性更强。

（一）数字贸易实力强劲，形成了以民营企业为主体的良好开放局面。全区有进出口实绩的企业1387家，民营企业是我区“走出去”发展的主导力量，数字贸易是我区参与国际竞争的最强优势，主要表现有：外贸出口前10强中8强属于数字贸易领域，智能物联世界级产业集群品牌效应突出，跨境电商、跨境支付、数字内容等新兴业态头部企业集聚，36家企业入选各类数字贸易企业百强榜单，数量居全省第一。其中，海康威视、大华股份、新华三等头部企业占据细分领域主要市场份额；PingPong、连连国际入选中国跨境电商跨境支付领域表现突出企业Top10；中南卡通、电魂等数字内容企业携文化产品扬帆出海。此外，依托“5050计划”人才品牌等，积极招引扶持外资项目、海外留学归国和外籍人士创业项目等，实际利用外资规模长期处于全国全省前列，今年一季度实际利用外资总额达4.43亿元，斩获银行卡清算业务、数字经济生态项目两笔“亿元级大单”，国际资本吸引力持续凸显。

（二）开放平台蓬勃发展，自贸试验区、中国数谷等开放载体成效突出。一是主动抢抓国家级战略开放平台部署和建设机遇，近年来推动中国（浙江）自由贸易试验区滨江片区聚焦数字贸易品牌化发展，成功创建数字服务、数字文化、知识产权服务、中医药服务四大国家级服务出口基地，其中国家数字贸易出口基地在全国首批12个基地的量化考核中综合得分第一。二是积极布局政企联合服务平台，主动布局发展“中国数谷”，形成“三数一链”数据可信流通基础设施框架和数据要素治理体系；与国家互联网应急中心浙江分中心成立全省首个数据安全实验室，推进企业开展数据出境安全评估；推出“滨扬海外”万品出海计划，成立“江海同舟”百企扬帆联盟，与西班牙巴塞罗那“明日之城”和泰国“数字智谷”开展合作，推进企业拓展海外市场。三是积极帮扶企业做大做强平台经济，拥有阿里巴巴国际站等B2B专业平台，带动大量中小微企业联合出海。

（三）国际滨江建设深化，宜居宜业宜游的城市品质显著提升。近年来依托亚运会契机，城市公共场馆、道路交通、生态文明等实现了较大发展，智慧交通、智慧安防、智慧管理等融入日常城市治理，2024年奥体片区举办高水平国际赛事、大型演出、展览活动38场，接待游客458万人次，成为城市新地标和国际交流的重要窗口。国际动漫节、Hi TECH全球青年创业大赛、滨江国际人才活动等国际化大型活动常态化举办，试点国际人才评价互通、外国人才工作许可证、居留办理“专窗受理、全链审批”，将赛演“流量”变“留量”，我区外籍常驻人员和留学归国人员占比处于国家高新区前列，高于深圳高新区近0.2个百分点、宁波高新区近0.4个百分点、成都高新区0.8个百分点。

二、系统提升我区高水平开放能级的劣势和问题

当前，国际化是大部分国家高新区的主要短板。与排名前10的高新区和上海浦东新区、广州黄浦区等行政区对比（详细情况见附件1、附件2、附件3），我区高水平开放能级在以下方面还有待进一步优化：

（一）开放经济的规模能级有待进一步提高。整体来看，我区贸易规模不够大，外贸前10强头部企业硬科技实力强劲，2024年占全区外贸总出口55.4%，其余外贸企业硬科技含量不够高且纺织服装、工具、家具等劳密产品行业企业数量较多；近年来，部分开放指标数据呈下降趋势，在提高企业的国际竞争力和促进企业高水平出海上仍需努力，自贸区等载体对外贸的促进作用有待进一步释放。纵向对比来看，相较于2020年，2024年我区出口增速下降3.4个百分点，服务贸易出口增速下降3.2个百分点，高新技术产品出口占出口总额的比重下降4.1个百分点，外资增资项目数不足2020年的50%，外商投资总额1000万美元以上大项目数也仅为2020年的50%。横向对比来看，2024年国家高新区统计年鉴数据显示，我区出口总额仅为前十园区平均水平的33.3%,是苏州工业园的37.5%、宁波高新区的66.7%；营业收入中高新技术企业出口总额比重低于前十园区平均水平1.4个百分点，低于苏州工业园11个百分点、宁波高新区10个百分点。

（二）开放制度的引领性有待进一步增强。推进高水平对外开放要求稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。我区在“数智通关”、人才“一件事改革”、CCC免办审批改革等管理模式创新上取得了一定成效，但对开放拉动成效不够明显，在国际经贸规则对标、国际标准制定等方面还有待进一步加强。一是熟悉海外制度环境的企业少，ULike等企业反馈，熟悉海外技术、法律、税制、财务、数据安全等制度环境是跨境电商企业成功走出去的重要条件之一。二是较多企业的专利海内外布局不够，2024年，我区PCT申请量为819件，为深圳高新区的5%、中关村的25%、武汉东湖高新区的83.3%、苏州工业园的85.7%。三是在境外设立研发机构的内资控股企业较少，2024年仅13家，仅为苏州工业区的11.1%、深圳高新区的25%、宁波高新区的66.7%。

（三）开放环境的要素生态有待进一步优化。我区持续深化国际滨江建设，但涉外律所会所等高端商务服务机构和国际学校、国际社区等国际化硬件设施布局仍有待进一步加强，2024年我区在国家高新区营商环境评价对外开放指标排名第10，与综合排名不一致，相对靠后。当前，我区拥有涉外律所8家，而上海浦东新区有律所333家、境外律所代表处30余家，上海自贸试验区已经成立11家中外律所联营办公室；我区拥有国际学校1所，而西湖区有9所、余杭区有6所，上海浦东新区有42所。此外，根据外国人集中居住社区情况反馈，在跨境事务办理咨询、双语服务覆盖范围、国际通用生活常识普及等存在不足，社区服务资源相对分散，缺乏系统性整合。

三、对系统提升我区高水平开放能级的对策建议

为深入贯彻落实浙江省委“四力”“三最”“三权”目标要求（详细情况见附件4），围绕建设世界领先科技园区目标，针对我区在产业、制度、环境开放度上的短板，提出如下对策建议：

（一）以产业开放全面提升开放经济能级

1.拓全球。推动产品出海，面对美国高关税，应鼓励企业加速寻找新的出口市场，让出口产品由劳动密集型转向技术密集型、资本密集型，增加高技术、高附加值产品的出口比重。建议一是支持龙头企业战略性布局全球市场，加大新产品研发，注重技术标准先行出海，在业务拓展上“全球织网”、在出海模式上带动供应链企业“生态出海”，以“链主企业+配套集群+属地资源”的协同范式，重点开拓欧洲、金砖国家等区域，提升非美市场份额，进一步稳产值，拓增量。二是引导中腰部企业开拓新兴国际市场，鼓励企业参加跨交会、平台交流会等活动，用好协议关税减让、原产地区域累积规则等优惠政策，积极开拓RCEP国家、“一带一路”沿线国家和地区等新兴国际市场。三是深化多元国际科技合作，支持区内企业主动对接澳洲、欧洲、东盟等国家和地区，围绕生物医药、新能源、智能制造等领域，搭建双边或多边科技合作平台。

2.布赛道。推动产业出海，技术战、贸易战等严峻国际形势对关键核心产业出海的负面影响进一步加大，在做强主导产业基础上，推动多行业出海、培育出海新优势成为稳外贸和拉动经济增长的必然选择。建议一是大力发展跨境电商企业，当前我区优质直播电商多，但跨境电商少。跨境电商是全产业链协同带动规模化出口的关键，应加大力度培育引进龙头跨境电商。如希音（SHEIN）自南京迁入广州番禺后，带动出口300亿美元，跨境电商产值1500亿，重构提升了当地产业链。二是积极构建跨境电商服务生态，围绕跨境电商领军企业需求，做大阿里巴巴国际站等有海外影响力的服务平台圈，做强以PingPong、连连等为核心的跨境结算中心功能，推动人民币跨境结算；培育报关清关、海外物流仓储、税务保险、网络推广、多语种翻译、资质认证等跨境电商生态支持企业群，形成“头部企业+海外平台+生态支持企业”协同互动、相互成就的跨境电商生态格局。三是主动布局具备国际竞争力的产业赛道。梳理我区如人工智能+产业、量子信息、零磁医疗装备、低空经济、具身智能、数据产业等前沿新兴领域企业信息，组织举办各类跨境撮合活动，精准对接海外客户资源，加大对境外技术标准、技术法规等研究和对接力度，精准匹配中小企业海外技术合作需求，支持企业出海开展市场、技术等布局，抢抓发展先机。

3.创品牌。推动品牌出海，当前，企业出海焦点正从“抢占全球市场卖产品”转变到“争做全球企业卖品牌”，品牌出海目标所趋，即更加重视挖掘并传播品牌背后的文化价值与创新精神，与只注重性价比的传统形象逐渐区隔开来。建议一是打造一批硬科技品牌矩阵，引导企业强化品牌建设与技术创新、质量提升融合发展，通过在境外设立研发机构等方式，在全球树立自主创新产品品牌矩阵，进一步提升自有品牌的全球知名度。二是乘势打造一批文创消费品牌，支持网文、网游、网剧等数字文化“新三样”出海。在国潮IP掀起国际热度的风口下，发挥我区动漫、游戏等优势产业，发展衍生品贸易链，创造打造几个IP爆款，拉动消费，提升影响。三是支持企业开展融入当地品牌拓展活动，如吉利赞助F1方程式和亚冬会，支持企业结合贸易国人文风情，按照供应链赋能品牌本土化的模式，做好品牌营销和策划，力争引起共鸣、增加消费者粘性。

（二）以规则创新全面引领开放制度能级

1.深化数字自贸试验区建设。强化高标准数字贸易规则对标，探索有利于我国数字贸易发展的规则制定，是发展数字自贸试验区的核心内容之一。建议一是积极推动加入DEPA、RCEP等涉及高标准国际经贸规则的进程，建设性参与国际规则标准的制定和谈判，借鉴粤港澳大湾区电子签名证书互认经验，争取工业和信息化部支持成立数字证书、电子签名等的国际互认试点工作组，与出口规模较大的经济体、RCEP成员国签署互认框架性意见并印发互认管理办法及证书策略等，探索建立以软件实名认证、数据产地标签识别为基础的监督规范。二是向国家、省市争取一批新试点，加快在投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通等方面大胆探索，例如进一步扩大新能源汽车等新兴领域的QFLP基金规模，完善入境特殊物品安全联合监管机制、生物医药研发物料白名单、数据知识产权跨境流通机制、专利代理对外开放试点、关税保证保险“一张保单”通用等制度性探索。三是将“以外引外”作为招引外资的主抓手，深度合作区内已有的500强龙头企业及外资企业，支持外资企业融入本地产业链供应链，探索政企合作孵化赋能本地企业发展，培育跨国公司地区总部和外资研发中心，如上海浦东合作西门子，共建工业数字实验室，赋能当地产业链的同时，引进多家德国产业链公司。

2.深化数据流动等基础制度。目前全球关于数据确权、数字流动、个人信息保护等核心议题等均未形成共识，围绕数据生产、流动、应用和管理等的基础制度探索空间巨大，应发挥“中国数谷”平台作用，深化开展数据资产出海和数字IP出海新模式探索。建议一是创新数据跨境规则，探索制定金融、电子商务等领域数据跨境流动分级分类标准和重要数据目录，争取落地“负面清单”管理制度允许跨境电商、跨境支付等应用场景数据有序自由流动。二是创新数字内容贸易规则，围绕游戏、动漫、演艺等数字产品重点领域，鼓励中南卡通、华数等数字内容企业，协同主要贸易伙伴地区，共同探索构建数字文化产品贸易规则、数字文化商品确权机制、发行销售系统等；积极打造滨江国际数字文化产权交易中心，在无形资产评估定价、文化产权交易、文化金融创新等方面开展深入探索。

3.推动企业海外技术兼并购。企业通过海外兼并购，可以快速地突破核心技术壁垒，实现“弯道超车”。建议一是出台海外兼并购支持政策，针对我区暂无海外兼并购支持政策的现状，借鉴深圳、上海等地已出台的政策内容，从支持上市公司开展并购业务“走出去”、引育专业赛道并购基金管理人等方面拟定支持政策，激发有实力企业开展海外兼并购的积极性。推动并购专项债，鼓励企业“境内+境外”上市，拓宽融资渠道。二是壮大海外兼并购市场化服务体系，加强产业研究、投资、投行、投研、律所、会所等方面中介服务机构的培育和发展，支持聚焦于以并购重组为主的投资银行业务和投资管理业务的全球机构在我区设立总部或者分支机构，提供并购交易全生命周期综合服务。三是举办并购主题活动，针对我区大多数企业对海外兼并购业务不熟悉，缺乏兼并购经验和技巧，由政府组织兼并购主题活动，发挥吉利控股、泰格医药、中控等顺利开展海外兼并购的企业效能，鼓励企业线上线下分享经验，开展主题闭门会、专题讲座等系列活动。

（三）以服务提升全面增强环境开放能级

1.高标准优化开放服务。全面思考政府在促进企业“走出去”“引进来”过程中，能够提供哪些有用有效切实服务，借鉴国内外开放高地的先进服务模式进一步提升全区开放服务水平。建议一是围绕外资外企服务推出“引进来”集成服务品牌，政府设立“洋BinBin”服务品牌，通过政企圆桌会、走访调研等渠道‌建立全流程服务响应机制；探索“一企一人”企业专员服务制度，开展“投资一件事”“政策兑现一件事”“居留一件事”等主题服务，切实保障外商投资企业及其投资者的合法权益‌。二是围绕区内企业出海服务推出“走出去”集成服务品牌，政府设立“滨GOGO”出海服务品牌，一方面由商务等部门牵头建立与高端涉外优质律所、会所等机构建立合作，制定相关政策，通过政策、奖励、购买服务等方式，为区内企业提供专业化的指导和服务。另一方面联合各类市场化出海服务机构，组建服务联盟，共同制定滨江区出海服务清单，优化涉外知识产权集成服务、跨境一站式法律服务、跨境一站式金融服务等。三是探索开展“出海大使”机制，从熟悉国际贸易或外资招引、与国内外企业界有一定联系的境内外各界人士中选聘“出海大使”，组成“招商智囊团”，为企业“走出去”“引进来”提供通道资源、专业咨询等服务，协助区内企业“找单子”。

2.高质量提升人才服务。海外高端人才是企业亟需的高精尖缺人才重要组成部分，较多企业反馈专业领域海外人才招引难度大、留住压力大，中国电子商务研究中心调研报告显示，在影响出海跨境电商企业的发展因素中，人才问题占比高达65%。建议一是高水平开展“才链全球”活动，充分利用海外同学会、同乡会等平台，联合企业共同引进海外技术、市场、管理等领域优质人才，推动国际职业资格认可双向互认。二是畅通跨境人员来往渠道，用好口岸签证平台，促进跨境人员便利流动。三是提升外籍人才生活便利度、生活区域国际化社区建设，全面优化提升社区国际化水平，加强外语标识设置和国际教育、国际医疗、国际保险等服务供给。

3.高效能扩大国际影响。让“国际滨”具有更多国际元素，充满国际魅力，是提升开放能级的重要内容之一。建议一是将“大小莲花”打造成杭州的国际化地标，用好亚运红利，积极争取国家、省市体育局及商务部门的支持，策划引进一批国际品牌、国际赛事、国际活动。高频度举办世界级赛事活动，探索引进戴维斯杯网球锦标赛、世乒赛、世界女排联赛等具影响力的体育赛事。二是充分发挥区域文化IP和国际名人效应，发挥中国网络作家村网络名人效应；探索在长三角一体化战略框架下对接联合上海，引进档次较高的国际艺术展等特色活动；支持滨江企业家等对外宣传推广滨江，多方面提升滨江对外形象。三是进一步拓展和建强国际合作网络，链接国内开放高地资源，用好“滨扬海外”出海联盟，与义乌加强数据跨境、企业出海等方面合作，主动对接宁波、上海等“通道”资源；丰富海外“朋友圈”，扩大海外驿站等海外站点覆盖面，充分释放海康、泰格等企业海外网点作用，增强国际化资源链接能力；推进滨江中东欧经贸合作产业联动区、中新经贸创新合作示范区等建设，联合企业共建国际商会、外资协会等外向型平台载体，适时举办境外滨江专场投资推介会。